四川省瞪羚企業(yè)培育行動實施方案
為深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，按照省委十一屆三次全會重大部署，加大企業(yè)創(chuàng)新主體培育力度，打造一批高成長性的瞪羚企業(yè)，特制定本實施方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真貫徹落實省委十一屆三次全會重大決策部署，深入推進實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦我省重點發(fā)展的“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)，打造一批創(chuàng)新能力強、成長速度快、產(chǎn)業(yè)模式新、市場潛力大的瞪羚企業(yè)，促進政策、人才、技術、資金、管理和公共服務等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強企業(yè)核心競爭力，支持一批瞪羚企業(yè)加速成長為獨角獸企業(yè)，形成經(jīng)濟增長新引擎，為打造四川雙創(chuàng)升級版，建設創(chuàng)新型四川和經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力支撐。
二、發(fā)展目標
建立瞪羚企業(yè)培育成長鏈條，以成都高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、綿陽科技城、天府新區(qū)及省級以上開發(fā)區(qū)為重點，重點圍繞電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工等萬億支柱產(chǎn)業(yè)和新一代人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等引領產(chǎn)業(yè)方向的未來產(chǎn)業(yè)以及分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、智能經(jīng)濟等新經(jīng)濟領域，實施四川省瞪羚企業(yè)培育行動，力爭到2022年，全省瞪羚企業(yè)數(shù)量達到300家以上，基本建立培育扶持體系，形成一批新興產(chǎn)業(yè)的領跑者、轉型升級的示范者和大企業(yè)大集團的后備軍。
三、申報備案要求和條件
“瞪羚企業(yè)”是指創(chuàng)業(yè)后跨過“死亡谷”，具備成長速度快、創(chuàng)新能力強、專業(yè)領域新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍卣?，且進入高成長期的企業(yè)。
（一）申報備案要求。
1. 在我省依法設立、經(jīng)營，具有獨立法人資格，注冊成立3年及以上，且不超過10年（含）的企業(yè)。
2. 屬于國家和我省重點支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)、“5+1”產(chǎn)業(yè)領域方向。
3. 煙草、鐵路、汽車、礦產(chǎn)資源、公共服務等壟斷性行業(yè)企業(yè)，房地產(chǎn)、基礎建設、銀行等行業(yè)，大型央企、外企生產(chǎn)基地、分公司、銷售公司、貿(mào)易公司等不納入申報范圍。
（二）申報備案條件。
申報企業(yè)應有健全的管理制度，穩(wěn)定的技術、經(jīng)營管理團隊，良好的生產(chǎn)經(jīng)營和信用狀況，近三年內(nèi)無任何不良征信記錄、違法記錄以及重大環(huán)境、生產(chǎn)、質量安全事故。以企業(yè)成長性作為遴選的基本指標，重點考量企業(yè)的創(chuàng)新能力指標。
1. 成長性指標
（1） 企業(yè)近三年總收入和凈利潤均保持正增長。
（2）上年度總收入在1000萬元（含）~1億元（不含）之間的企業(yè)，近三年總收入復合增長率且凈利潤復合增長率不低于20%；上年度總收入在1億元~5億元（不含）的企業(yè)，近三年總收入復合增長率且凈利潤復合增長率不低于15%；上年度總收入在5億元及以上的企業(yè)，近三年總收入復合增長率且凈利潤復合增長率不低于10%。
2. 創(chuàng)新能力指標
（1）企業(yè)近三年平均研發(fā)投入強度（三年研發(fā)投入總和/三年收入總和）不低于5%。
（2）具備以下條件之一。
①企業(yè)在其關鍵技術或主要產(chǎn)品（服務）上具有較強技術優(yōu)勢，近三年內(nèi)取得相關產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)的自主知識產(chǎn)權且達到以下條件之一：發(fā)明專利授權2項及以上或實用新型專利6項及以上；軟件著作權6項及以上或集成電路布圖設計權2項及以上；國家審定（認定、登記）農(nóng)作物及畜禽品種、國家新藥、國家中藥保護品種2項及以上；主導制定國際、國家或行業(yè)標準1項及以上。
②四川省或國家重點實驗室、企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心的依托單位。
③近三年內(nèi)，企業(yè)核心管理團隊或領軍人才獲得國家、省重大人才計劃，如兩院院士、國家杰出青年基金獲得者、長江學者、國家“萬人計劃”、創(chuàng)新人才推進計劃，四川省“天府萬人計劃”和“天府高端引智計劃”、四川省學術和技術帶頭人等。
四、備案管理要求
（一）申請備案程序。
科技廳發(fā)布年度備案通知，申請備案四川省瞪羚企業(yè)，應首先向所在地市（州）或擴權縣（市）科技主管部門（以下簡稱推薦部門）提出申請，并提交申請材料，經(jīng)推薦部門審核后，報送科技廳。
科技廳組織專家進行評審，擇優(yōu)公示，公示無異議后予以公告，授予“四川省瞪羚企業(yè)”稱號。
（二）備案有效期及評估要求。
經(jīng)科技廳備案的省級瞪羚企業(yè)有效期為三年，企業(yè)應在有效期滿前三個月內(nèi)主動向科技廳提出評估申請，并提交申請材料。不提出評估申請或評估不通過的，其資格到期自動失效。
（三）退出機制。
已備案的瞪羚企業(yè)有下列行為之一的，取消其資格，對被取消資格的企業(yè)，三年內(nèi)不再受理備案申請。
1.在申請備案過程中存在嚴重弄虛作假行為；
2.發(fā)生重大安全、重大質量事故或有嚴重環(huán)境違法行為；
3.未及時報備運營過程中發(fā)生重大事項變化（如更名、分立、合并重組等），或連續(xù)兩年未報送工作總結。
五、培育和支持措施
(一) 營造良好培育政策環(huán)境。
加強科技與財稅、知識產(chǎn)權、人才、教育等政策的協(xié)同，開展瞪羚企業(yè)發(fā)展的頂層戰(zhàn)略設計，增強政策的針對性和執(zhí)行力。2019年至2022年，對新備案的瞪羚企業(yè)以定向組織科技項目形式一次性給予原則上不超過80萬元的資金支持，有望培養(yǎng)成獨角獸企業(yè)的加大支持力度；加大對瞪羚企業(yè)開展技術創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)、成果轉化的支持力度，給予瞪羚企業(yè)在技術研發(fā)、基地平臺建設、人才引進培養(yǎng)等方面傾斜支持，推薦瞪羚企業(yè)參與國家、省重大項目政府采購。
（二）提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。
優(yōu)先支持瞪羚企業(yè)納入省高新技術企業(yè)培育庫，鼓勵瞪羚企業(yè)申報高新技術企業(yè)。全面落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)稅收政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)在動力。鼓勵瞪羚企業(yè)與高校、科研院所開展合作研發(fā)，共建研發(fā)機構，提升自身持續(xù)創(chuàng)新能力。支持瞪羚企業(yè)承擔國家和省級科技重大專項、科技成果轉化項目，加強產(chǎn)業(yè)前沿、顛覆性技術研發(fā)和技術交叉融合創(chuàng)新，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題，搶占產(chǎn)業(yè)競爭先機，掌握發(fā)展主動權。
（三）強化科技金融支撐。
加強省、市、縣三級聯(lián)動的科技金融服務體系建設。積極發(fā)揮省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)股權投資基金和科技成果轉化投資引導基金對瞪羚企業(yè)的培育示范作用，通過種子投資、天使投資、風險投資等促進瞪羚企業(yè)新技術、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。加大對瞪羚企業(yè)在風險投資、貸款貼息、融資擔保、科技保險等的支持力度，為企業(yè)拓展融資渠道，降低企業(yè)融資成本。優(yōu)先支持符合條件的瞪羚企業(yè)上市，助推企業(yè)加快發(fā)展。
（四）強化人才支撐。
推動各市（州）、擴權縣（市）、高新區(qū)支持瞪羚企業(yè)聚集高層次創(chuàng)新人才及管理人才，優(yōu)先支持瞪羚企業(yè)人才承擔省級人才計劃和培訓計劃，在國內(nèi)外高層次人才引進等方面給予積極支持，培育造就一批戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，提升人力資源與實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融的協(xié)同發(fā)展水平。
（五）構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
加快建設一批“孵化+創(chuàng)投”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和加速器，打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條科技孵化培育體系，打造孵化瞪羚企業(yè)的搖籃。鼓勵大型企業(yè)建設“雙創(chuàng)”服務平臺與網(wǎng)絡，孵化培育平臺型企業(yè)。推進國家雙創(chuàng)示范基地建設，辦好“雙創(chuàng)活動周”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等品牌活動。構建瞪羚企業(yè)考核評價的長效機制，建立瞪羚企業(yè)調查制度，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，并及時調整完善，探索形成支持瞪羚企業(yè)做大做強的有效模式，更好地滿足瞪羚企業(yè)發(fā)展需求。
五、組織實施
（一）完善培育工作體系。
科技廳負責全省瞪羚企業(yè)備案工作，指導市（州）、縣（市）開展瞪羚企業(yè)培育；各市（州）、縣（市）科技部門結合自身產(chǎn)業(yè)基礎及優(yōu)勢，制定本地區(qū)瞪羚企業(yè)培育方案和扶持措施，擇優(yōu)選擇一批高成長性科技型中小企業(yè)進行幫扶，為培育企業(yè)開展全流程、專業(yè)化服務，推動其加快成長為瞪羚企業(yè)。
（二）定期開展評估總結。
加強對瞪羚企業(yè)培育情況的評估，科學跟蹤反映瞪羚企業(yè)發(fā)展態(tài)勢，定期發(fā)布企業(yè)動態(tài)研究、政策實施效果等專題報告信息，系統(tǒng)、科學評估培育成果。各市（州）、擴權縣（市）科技主管部門應建立和完善瞪羚企業(yè)運行監(jiān)測機制，及時掌握培育企業(yè)運行動態(tài)，督促轄區(qū)內(nèi)的四川省瞪羚企業(yè)報送上年度工作總結和本年度發(fā)展計劃，于每年1月31日前報送本地區(qū)瞪羚企業(yè)培育工作總結。
（三）嚴格組織管理。
各市（州）、縣（市）科技主管部門加強申報備案過程管理，充分了解和掌握申報企業(yè)發(fā)展情況，嚴格按照標準條件，做好篩選審查工作，對申報中弄虛作假和截留、挪用、擠占、騙取資金等行為，立即取消申報資格，十年內(nèi)不得再申報，并納入科研信用記錄。
（四）加大培育宣傳力度。
加大對瞪羚企業(yè)的宣傳，提升企業(yè)知名度和影響力，并選擇一批典型經(jīng)驗，進行示范推廣。各市（州）、縣（市）科技部門負責面向廣大科技型企業(yè)、高校院所和科研人員加大最新科技創(chuàng)新扶持政策的宣講普及和新聞宣傳工作，為企業(yè)開展技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新營造良好的政策環(huán)境。
